自2016年开始临淄区试点农村集体产权制度改革，对村集体资产进行全面清查，重点清查未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。对集体土地等资源性资产，积极稳妥推进确权登记颁证，对集体公益设施等非经营性资产探索建立集体统一运行管护的有效机制，对经营性资产着力推进确权到户和股份合作制改革。截至目前，全区已基本完成农村集体产权制度改革工作，443个村（居）全部完成清产核资，440个村（居）完成成员资格界定，432个村（居）完成折股量化，已登记注册村（居）424个，登记完成率95.71％。通过改革，摸清了集体资产家底，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为发展壮大村集体经济打下坚实基础。
强化“三资”管理，澄清村集体经济发展“水质”。
规范村级集体“三资”代理，完善村级财务收支预算、资金管理、财务审理、财务公开等制度，健全村级集体“三资”管理台账，严格控制非生产性开支，杜绝村级不良债务。对农村集体“三资”进行全面清理，全面清查村集体经济承包合同，对原发包合同操作不规范、内容显失公平的，依法按程序重新修订，防止村级集体资产流失；在合同期内，原承包方需要转包的报经发包方备案。通过发包合同清理，147个无集体经营性收入的“空壳村”全部达到3万元以上。强化责任审计，把村集体资产资源管理、集体收益分配、村集体财务收支等纳入村委会成员经济责任审计和年度目标考核重要内容。搭建银农直联、村级公务卡、资金审批APP、“齐农通”微信公众号等功能为一体的农村集体“三资”监管平台，实现对“三资”的实时监督和管理。
培育增收点，拓宽村集体经济发展“水渠”。
鼓励引导村集体立足自身实际，通过合理开发集体资源、充分利用投资创收、开展经营服务、发展物业经济等途径，因地制宜、“一村一策”把资源优势转化为发展优势。例如，齐陵街道紧密结合山区资源优势，坚持“问诊把脉，对症下药”，积极谋划产业增收途径，重点推行了连片经营、乡村旅游、设施农业、特色服务四种模式，建立“一引三共式”“借鸡下蛋式”“社会资本投入式”示范基地，村集体经济收入实现稳步增长；探索土地适度规模化流转，发展壮大普浩、乐彩等种植基地，深化忆当年与北京物美、盒马鲜生的合作，引进齐茂通等电商平台，在平台搭建、冷链物流、销售渠道等方面不断拓展，实现农产品增值创收，带动村民致富、村集体增收。敬仲镇利用法治化的思维和手段，专门成立镇党委书记任组长的领导小组，由包村干部、专业律师和乡贤组成司法顾问组、稳定协调组等专项工作组，深入各村帮助解决承包费收取过程中的各类矛盾，用法律“武器”解决后顾之忧，大力推行农村集体经济产权改革，实现全镇50个村整建制村集体经济超过5万元。凤凰镇充分利用区位优势，通过提供经营管理服务、劳务服务，实现村企合作经营。齐都镇西古东村成立农机合作社，吸纳本村机械能手、操作工成立专业的农机队伍，为农民提供产前、产中、产后农业机械作业服务，适当收取服务费，增加村集体收入。皇城镇依托“农保姆”APP农业管理和技术优势，整合财政补助资金统一安排，打造村集体经济高标准农业蔬菜大棚，权属所扶持经济薄弱村村集体，通过租赁给农业合作社或农户生产经营的方式收取租赁承包费，获得稳定的租金收入，摘掉经济薄弱村“穷帽子”。金山镇创新实施“党建强企帮弱村”行动，搭建14家重点企业与14个经济薄弱村的合作桥梁，确保村集体年收入达10万元以上。今年以来，充分利用1500万元中央财政扶持资金和万名干部下基层的有利时机，区财政配套1000万元资金，按每村50万元扶持建设2个标准化蔬菜大棚的模式，对60个经济薄弱村进行重点扶持，通过蔬菜大棚对外租赁方式，实现村集体稳定增收。
创优发展环境，引来村集体经济发展“活水”。
区财政设立村级集体经济发展基金，为村集体组织直接领办、创办的经济实体，或村集体组织参股比例超过50%的经济实体，提供贷款期限最高为2年、贷款额度最高200万元的小额贴息贷款，帮助解决发展集体创收项目自有资金不足的问题。对财政支农项目所形成的具有集体性质的资产，交由村集体持有、管护和运营。全面落实国家支持农村集体产权制度改革的税费减免政策，对村集体兴办的各类经营性项目，依法依规减征免征相关税费。开通“绿色通道”，优先为村级集体经济项目审批、办证，并按规定减免工商登记等费用。研究出台村级集体经济组织税收增量奖补政策，对集体经济组织领办、创办的企业，3年内给予税收地方留成增量部分全额奖补。扶持村集体创收项目，对完工并通过验收的项目，按照项目工程（不含二次装修）决算金额的一定比例给予一次性资金扶持。
取得成效
经过近年来的发展壮大，临淄区村级集体经济总量规模不断壮大、统筹水平不断增强，实现了化民怨、助民富、聚民心的工作目标，在助力脱贫攻坚、推动乡村振兴战略实施的道路上发挥了积极作用。
一是化民怨，维护了农村社会和谐稳定。通过对“三资”进行全面清查，不放过任何死角和盲区，详细掌握了各村集体资源资产情况，摸清了集体资产家底，让农村集体经济组织有了一本“明白账”。敢于斗争，借助法律，全面清理规范了显失公平的承包合同，全力攻克合同承包价格过低、年限过长、四至不清等难题，明晰了集体和个人对集体资产的占有权、使用权、收益权和处分权，“老赖”承包户逐一攻破，让历史遗留问题得到妥善解决，使原来的“问题村”变成了“和谐村”，有力维护了公平正义和村集体成员的合法权益。
二是助民富，促进了农村经济持续发展。自发展壮大村级集体经济三年行动计划启动实施以来，临淄区强力推动清产核资和产权制度改革，引导各村集体根据自身实际情况探索发展特色产业，持续优化扶持村级集体经济发展壮大的政策环境，进一步盘活了沉睡资源、增加了集体收入、促进了群众增收致富，村集体经济“蛋糕”越做越大，“家底”越来越厚，群众“钱袋子”越来越鼓，日子越来越红火。截至去年年底实现村级集体经济收入3.5亿元，新增1.5亿元，3万元以下的薄弱村和0收入的“空壳村”实现双清零，预计今年年底所有村居收入全部达到5万元以上。
三是聚民心，密切了基层党群干群关系。在工作推进过程中，各级党员干部主动走出舒适区，勇于向村级历史遗留问题“动真碰硬”，以身作则、不畏艰难，一心为民、贴近群众，下沉一线深入调研、帮助解决问题，当好了群众的“知心人”“贴心人”“带头人”，彰显了共产党员的担当，树牢了党委政府的良好形象。同时，村级集体经济的发展壮大给群众带了实实在在的经济收入和改革红利，充分调动了群众的积极性主动性，更加坚定了群众跟着党走的信心和决心，干群关系持续密切、基层“堡垒”不断巩固。
文章来源：临淄信息
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