近年来，市政协一直持续关注养老工作和养老产业发展，每年都开展调研、视察。今年，市政协围绕推动产业结构转型升级、抓好民生工作，推进供给侧结构性改革“三去一降一补”等重点任务要求，将“利用去库存商品房建设养老机构”列入市政协年度协商计划，先后四次对利用去库存商品房建设养老机构的典型案例（项目）盘龙区温馨家庭助老服务中心进行调研。召开市政协十二届委员会第51次主席会议，专题听取调研情况汇报，就供给侧改革、对昆明市引入社会资本和社会力量发展养老产业，利用商品房存量建设养老机构进行协商议政。
温馨家庭助老服务中心坐落在盘龙区青云街道青裕社区白沙润园小区内，是由5名优秀女企业家出资，与万科房地产昆明公司合作，用商品房存量（约1800多平方米）共建的养老机构。在盘龙区有关部门的协调帮助下，万科房地产昆明公司提供了该小区楼盘养老服务所需的公共场地200多平方米，设有文娱活动、日托住宿、餐饮服务、医疗养生场所，是集“居家+机构+候鸟”养老模式一体的创新型多功能养老服务机构，是社区中没有“围墙”开放式的新型养老院，设计床位120张，现入住率约50%。
由于温馨家庭助老服务中心具有较好的软硬件，有一个好的服务理念和价格适度，有一支得力的经营管理团队，再加上社区配套的服务支持，运行一年半以来，收到了良好的社会效益。一是受到了老年人及家庭的欢迎和好评；二是促进了该楼盘（白沙润园）售罄；三是合作双方实现了双赢，既增加了养老机构建设的增量，又减少了商品房销售库存。
尽管这一创新模式得到了多方的认可，但是，温馨家庭助老服务中心却遇到一个尴尬的问题——由于是没有“围墙”的开放式养老院，养老床位（房间）的相对分散性，而目前国家尚无对此类“分散型”养老机构设立相应的政策法规，无法取得养老机构许可，处于创新探索与“无证经营”的境地，更无法享受政府对社会力量兴办养老机构的有关补助资金。此外，目前国家没有“分散型”养老机构的消防标准，如果按集中型（集中居住和照料服务）养老机构的消防标准执行，温馨家庭助老服务中心消防则是不达标的。
为使该案例（项目）能成为全市可推广复制的项目，解决其获得许可的瓶颈，今年5月下旬，市政协社法委约请市民政局、市老龄办、市消防支队、市法制办、市政府法律顾问及市政协委员，对“分散型”养老机构的许可问题进行了专题论证协商。6月中旬，云南省政协社法委、昆明市政协社法委、市老龄办就此专题请示了省民政厅社会福利处，省民政厅也给出了明确的意见建议：希望昆明市按属地许可的原则，对“分散型”养老机构这种新生事物给予支持鼓励。
6月30日，市政协主席熊瑞丽主持召开市政协51次主席会议，就此内容进行专题协商议政。副市长龚晓坤应邀到会通报了市政府关于鼓励社会资本进入养老产业的情况。
会上，市政协主席班子与省、市级相关部门和盘龙区负责人，对探索利用商品房存量建设养老机构以及一些制约发展和制度创新问题进行了充分讨论研究。
会议提出，要正确处理依法办事与开拓创新和改革发展的关系。实事求是地处理好服务型政府与市场需求和群众需要的关系；要以问题为导向，探索完善“分散型”养老机构的定位，研究阻碍其发展的制度性障碍；要通过试点创新完善，对“分散型”养老机构这种新生事物，要支持鼓励、不断完善，建议市有关部门、盘龙区政府积极研究，主动作为，配合当前供给侧结构性改革需求，助推房地产去库存，增加养老产业投入渠道。
具体建议是：一是对“分散型”养老机构许可开展试点。类比借鉴司法改革试点的做法和经验，以盘龙区温馨家庭助老服务中心为例，由市消防部门对其具有公共养老服务功能的场所依法进行消防验收或备案；由盘龙区民政局参照有关法规设立许可。
二是完善我市相关政策。根据国家大力推动养老服务供给侧改革，全面放开养老服务市场的宏观政策，调整和完善实施意见和细则，对“分散型”养老机构给予适当的资金扶持。
三是补齐制度短板。昆明作为省会中心城市，应大胆创新、先行先试，由民政、住建、消防部门共同担当，研究探索制定地方性“分散型”养老机构许可的试点办法和消防标准，并注重强化日常消防安全监管。帮助试点的“分散型”养老机构降低制度交易成本和运营成本。
四是加强其改革试点的协同性。市委、市政府《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，对着力化解房地产库存提出明确要求，建议相关部门共同研究确定利用存量商品房建设养老机构试点的条件或试点门槛，可选择实力较强、社会信誉好的房地产企业，对用于试点拟改造建设养老机构的去库存商品房进行统筹审核，加强消防设施整改。
熊瑞丽指出，市政协把养老产业发展这一主题作为今年的一次专题议政性主席会议，体现了政协履职工作围绕中心、服务发展，党委的中心工作在哪里，政府工作的着力点在哪里，民生关注的焦点在哪里，政协工作就要跟进到哪里。养老产业关乎怎样应对社会老龄化，关乎“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”这个民生问题，也关乎社会和谐稳定与社会治理水平现代化的问题。解决好养老问题是社会文明进步的标志，也是中国共产党执政为民要求的体现。
熊瑞丽强调，鼓励和发展社会力量兴办养老机构是对供给侧结构性改革和“十三五”规划的具体落实。市委、市政府提出经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应和灵活性显著提高，创新型产业成为经济发展的重要支撑，企业生产经营成本明显下降，城乡生态环境持续改善，公共产品和公共服务供给质量进一步提升，初步建成与区域性国际中心城市功能适应的供给体系。“十三五”规划中，昆明市将“188”重点产业发展规划作为转方式调结构的支撑。养老产业与房地产去库存结合，对于昆明市具有重要的意义和价值。下一步，政协要坚持以问题为导向，发挥“智库”和议政建言的优势，找准制约昆明市养老产业发展存在的症结，深入剖析调研中反映出的阻碍养老产业和养老机构发展的体制性机制性弊端，学习借鉴外地先进的经验和做法，凝聚各方力量，大力助推社会力量兴办养老机构。
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